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7月28日，在“潮起钱塘”第六届全球跨境电商峰会上，WTO原副总干事、原中国驻WTO大使、商务部原副部长易小准发表了题为《数字经济发展呼唤全球电子商务规则》的演讲。他指出，中国跨境电商快速发展和成功实践，特别是在相关法律政策、监管服务、商业模式等方面创新，为各国跨境电商发展和国际电子商务谈判提供了重要借鉴和参考。 易小准表示，因为新冠疫情全球大流行，各国政府采取了各种防控措施，导致了传统外贸方式受阻，更多线下购物转为线上，但是也使跨境电子商务迎来了大发展机遇。以跨境电商为主的外贸新业态，成为了中小微企业主要外向通道，也在疫情期间成为各国保障民生需求供给主渠道。 他指出，目前中国既是全球最大的跨境电商零售出口经济体，也是全球电子商务零售额（B2C）最大的经济体。中国政府连续出台的一系列增强外贸发展新动能，加快发展外贸新业态、新模式的政策措施，对广大企业加快数字化转型升级、促进外贸稳定发展起到了积极作用。 易小准就中国参加全球电子商务规则制定提出了几点建议： 第一，建议各国加快实施WTO贸易便利化协议，通过各种税收优惠帮助中小微企业利用电子商务来参加跨境贸易。 第二，鼓励各国提高低值货物进口关税免税起征点，并且争取在部分电子商务比较发达国家之间率先建立起统一、简便、分层征收的进口关税监管体系。 第三，推动WTO启动与电子商务相关的物流和运输服务自由化谈判，鼓励各国物流企业在海外仓建设方面开展合作。 第四，积极研究推动WTO启动信息技术协定第二次扩大产品范围谈判的可行性，进一步降低跨境电子商务硬件成本。 第五，鼓励中国电商企业积极参加多边平台组织的有关电子商务讨论，主动与世界分享中国在跨境电商，特别在进口促进方面的创新做法。 第六，建议增加对电子商务有关的基础设施建设投资，建议政府相关部门携手企业，利用优惠贷款、无偿援助、电子商务人员培训、企业商业性投资等多种方式组合，助力中国电商企业扬帆出海。 温馨提示： 本文为速记初审稿，保证现场嘉宾原意，未经删节，或存纰漏，敬请谅解。 以下为演讲实录： 各位来宾、女士们、先生们，大家上午好！ 特别高兴在美丽的杭州和大家共同出席“2022年全球跨境电商峰会”，今天杭州的天气特别热，我问了一下是39度，但是我看到会场的跨境电子商务热度更高，特别是看到了刚才这些优秀的跨境电商企业在国外发展得这么好，也看得我热血沸腾，备受鼓舞。所以，感谢大家出席今天的峰会。 因为新冠疫情全球大流行，各国政府采取了各种防控措施，导致了传统外贸方式受阻，更多的线下购物转为线上，但是这样一个结果也使跨境电子商务迎来了大发展机遇。 以跨境电商为主的外贸新业态凭借他们海外渠道丰富、信息面广、联动速度快的优势异军突起，成为中小微企业主要的外向通道，也在疫情期间成为各国保障民生需求供给的主渠道。跨境电商、过年不打烊、无接触配送、宅家卖全球的网购模式恰好满足了疫情期间民众的消费需求，线上办公、线上购物已经成为了一个世界潮流，并且成功地转化成民众习惯。 所以，我们预见这种热潮并不会随着全球疫情的结束而消退，相反它会转化为长期的趋势，助推跨境电商步入发展的快车道，成为未来国际贸易的主流平台。 全球跨境电商发展前景广阔，网购人数稳定增长，为跨境电商的发展提供了强劲的动能。 2019年全球一共有14.8亿人口使用线上购物，同比增长是7%，占了当时世界人口的四分之一，虽然大部分网购以国内供应商为主，但是随着跨境物流、支付以及配套措施便利性的提升，从2017年到2019年，跨境网购占网购总人数的比重已经从20%上升到了25%。 目前全球范围内跨境电商的交易规模持续快速增长。 根据WTO报告显示，受新冠肺炎疫情的影响，2020年全球货物贸易总额下降了8%，但是全球B2C跨境电商贸易总额不降反升，预计从2019年7800亿美元，上升到2026年4.8万亿美元，复合年增长率将高达27%。 中国既是全球最大的跨境电商零售出口的经济体，也是全球电子商务零售额（B2C）的最大经济体。 中国海关发布数据显示，2021年中国跨境电商进出口总额为1.98万亿元人民币，同比增长15%。值得一提的是，中国政府连续出台了一系列增强外贸发展新动能，加快发展外贸新业态、新模式的政策措施，对广大企业加快数字化转型升级、促进外贸稳定发展起到了积极作用。 中国跨境电商快速发展和成功实践，特别在相关法律政策、监管服务、商业模式等方面创新也引起了WTO、联合国贸易和发展会议、世界海关组织等国际组织和各国政府的关注，也为各国跨境电商发展和国际电子商务谈判提供了重要的借鉴和参考。 为了给中国的电子商务发展提供有利国际环境，中国积极参加了构建跨境电子商务国际规则体系，全面参与WTO电子商务规则谈判，推动了在全国签署的11个自贸协定中设立电子商务章节。中国的丝路电商伙伴国增加到22个，跨境电子商务已经成为我们国家对外贸易发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。 大家知道，现行多边贸易规则都是20多年前WTO刚刚成立的时候才制定，当时中国还没有加入到WTO，互联网在全世界的使用也是远远没有普及，电子商务这样一个新兴业态还在萌芽之中，跨境电子商务在20年中飞速发展凸显了在规则制定这样一个重要的领域缺位和滞后。 虽然WTO的成员早在1998年发起了关于电子商务的多边讨论，但是因为谈判失败，各成员利益诉求和谈判立场差距过大等原因，制定全球电子商务规则始终未能列入WTO谈判日程。在多边谈判难以取得突破的情况下，很多国家转向区域和双边贸易协定谈判，通过在协定中设立专门的电子商务或者是数字贸易章节，来推进电子商务规则的制定。 截至2021年4月，全球有109个区域和双边自贸协定，包括数字贸易相关的条款，涉及到了WTO三分之二的成员，但是仅仅依靠双边或者区域的自由贸易协定来制定全球电子商务规则不仅效率不高，也导致这个领域的全球治理更加碎片化。事实上互联网和数字贸易的全球属性决定了电子商务全球治理规则只适合在WTO这样一个多边平台上谈判制定。 然而，令人遗憾的是，由于WTO成员经济发展水平差距过大，发达国家和发展中国家的数字鸿沟难以弥合，试图达到所有成员一致同意达成电子商务协议几乎是不可能完成的任务。 我还在WTO工作的时候，每当WTO讨论电子商务的议题，我们听到发达国家成员大谈特谈大数据、云计算、区块链，但是很多的非洲发展中国家就抱怨说我们连日常的用电都无法保障，连最基本的电信基础设施都没有，你们谈什么电子商务的规则，你们还是先帮助我们解决这些最基本的需求然后咱们再回来讨论这些电子商务的规则。 这样的状况在WTO中已经持续了多年，6月17日刚刚结束的WTO第十二届部长级会议上，各个成员仅仅同意将电子传输临时免征关税的做法延续到下一届部长级会议，但是启动电子商务谈判问题上仍然裹足不前。 面对这样一个现实，一部分WTO成员不得已选择先行一步，采取了类似于我们国家某些地区先行先试的模式，决定先在部分有共同利益诉求的成员之间先开始谈判，然后争取逐步扩大成员范围。 2019年在瑞士达沃斯举行的电子商务非正式部长级会议上，包括中国在内的76个WTO成员发表了第二份电子商务联合声明，正式启动了与贸易相关的电子商务谈判。目前，参加谈判的成员已经达到了86个，这些成员覆盖了全球贸易的90%，谈判主要涵盖六个大的主题：赋能电子商务、开放与电子商务、信任与电子商务、跨领域问题、电信和市场准入。 谈判主要采取先易后难的方式逐步推进，因为跨境电商以即时性、小规模、大批次、无纸化为主要特征，对贸易便利化要求很高，WTO成员们在谈判中首先聚焦于有关贸易便利化相关规则，主要涉及到提升跨境电商通关效率以及支持使用电子认证、电子签名、电子合同、电子支付、电子发票等一些具体的规制和措施，总体来看这部分谈判的内容进展比较顺利，下一步WTO的成员还要就电子商务相关货物、服务的市场准入、网络安全、数据跨境流动、数据本地存储等这样一些难点问题来展开讨论。 在这些问题都解决之后，还面临着如何使这部分成员之间达成这样一个协议能够转化成真正的WTO多边协议，希望中国电子商务企业也能够积极地为这样一些重要的谈判献计献策，拿出中国方案，来维护好中国利益。 面对全球电子商务迅猛发展的大势，我们期盼WTO各个成员能够顺应开放合作、包容发展的历史大潮，在电子商务国际规则制定中灵活务实、求同存异，争取早日达成协议，为跨境电子商务自由、便利、安全发展营造良好的制度环境。 在此我就中国参加全球电子商务规则的制定提上几点个人的建议： 第一，为推动全球经济在疫情以后快速复苏，建议各国加快实施WTO贸易便利化协议，并且通过各种税收优惠帮助中小微企业利用电子商务来参加跨境贸易。 第二，基于中国进口促进政策的成功实践，鼓励各国提高低值货物的进口关税免税起征点，并且争取在部分电子商务比较发达的国家之间率先建立起统一、简便、分层征收的进口关税监管体系。 第三，推动WTO启动与电子商务相关的物流和运输服务的自由化谈判，鼓励各国物流企业在海外仓建设方面开展合作。 第四，积极研究推动WTO启动信息技术协定第二次扩大产品范围的谈判可行性，进一步降低跨境电子商务硬件成本。 第五，鼓励中国电商企业，积极参加WTO、eWTP、G20、世界经济论坛等多边平台组织的有关电子商务的讨论，主动与世界分享中国在跨境电商，特别在进口促进方面的创新做法，因为中国的单边境开放市场让全球享受中国市场红利的政策确实是我们国家的首创。 第六，在“一带一路”建设中，我建议增加对电子商务有关的基础设施建设投资，相比传统的修桥修路修港口，电子商务基础设施建设投资小、见效快，对帮助中国企业、产品以及标准走出去带动作用更加明显。建议政府相关部门携手企业，利用优惠贷款、无偿援助、电子商务人员培训、企业的商业性投资等等多种方式组合打包，助力中国电商企业扬帆出海。