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当前，我国城镇化率已经达到64.72%，城市化作为驱动城市经济发展的核心引擎，已经进入提质升级发展的重要阶段，如何利用创新驱动城市发展、打造创新城区成为重要议题。“十四五”规划中明确提出“实施城市更新行动”，让城市更新成为新时代城市转型发展的战略选择，而城市更新解决的只是“形态”、“功能” ，创新城区才是解决城市的“内容”、“动力”的关键。GEI新经济瞭望推出“中心城区创新转型案例研究”系列文章，介绍中心城区如何践行创新驱动发展理念，为城市发展注入新动能。本期为第二篇：以数字经济助推“精致安逸”江南老城的城市转型——杭州西湖区整体智治十年磨一剑。

作为杭州的中心城区，西湖区在大众的印象中通常关联着“上有天堂、下有苏杭”的宜人景致。如今，“精致安逸”的江南老城以数字经济为城区发展的重要引擎，吸引了众多高科技企业、高等院校、科研机构前来落户，聚集了庞大的数字产业，极大地推动了“产业数字化、数字产业化”，并在打造未来城市样板的道路上一骑绝尘，蜕变为“集美貌与智慧于一身”的创新城区模范生。西湖区从老城区向 创新城区的成功转型 ，不禁让人想问，到底做对了什么？西湖区顺杭州发展战略之大势，实现全区从优先发展服务经济到优先发展数字经济的转型，牢牢把握时代先机，主推产城融合创新，以“数字+”模式在两个“五年”建设时期内逐步形成数字产业的集聚、未来产业的布局，借助城市整体智治，迈入“三生融合”的城市经营新阶段。

转型恰逢其时：

2000年以来，杭州城市战略持续升级，一方面城市框架拉开、城市中心东移，另一方面借助互联网经济实现“弯道超车”，拉开从西湖时代到钱江时代、从跨江发展到拥江发展的序幕。这也成为西湖区开启转型的契机，作为“精致安逸”的江南老城，西湖区如何在杭州城市格局深刻变化的周期中，找准城区功能定位，如何在城市经济形态“由软入硬”（数字经济和新制造“双引擎”战略）的演变中，打造以创新为内核的主动能，成为转型发展的核心议题。

从“十二五”开始，西湖区着力打造首善之区和经济首强之区，先后经历了从优先发展服务经济到优先发展数字经济的战略调整，大力推进数字经济做优做强，出台《推进数字经济产业发展的实施意见》《数字经济特色产业园建设方案》《数字经济特色楼宇建设方案》等政策，指导促进数字经济发展，实施创新驱动发展战略、不断优化产业体系、培育创业创新乐土。

历经两个“五年”建设后，2021年西湖全区实现生产总值1904.2亿元，同比增长10.7%，占全市生产总值的10.5%，比“十二五”首年翻了近两番，连续9年入选全国综合实力百强区。数字经济增加值790.5亿元，同比增长15.2%，高于全市平均水平3.7个百分点，占GDP比重达到41.5%，较2020年提高4.3个百分点。

十年磨一剑：

“数字+产业” ——构建城西科创大走廊创新生态，汇聚新赛道、集聚数字产业

西湖区围绕“数字科创引领高地”的核心定位，大力发展数字产业集群。城西科创大走廊位于西湖区的版块，经西湖大学城、紫金港科技城、西溪谷和未来科技城，串联云谷小镇、紫金众创小镇、蚂蚁小镇、龙坞茶镇、艺创小镇和云栖小镇，点线面结合构建“三城一谷六小镇”的 全域创新空间和创新发展平台 ，立足一流创新源头，构筑层次明显、优势互补的全域创新平台体系，承担起科技创新聚能、产业能级提升的作用。围绕“三城”建成环浙大玉泉人工智能产业带、环浙工大创新创业集聚区等多个高校创新经济集聚区，打通从基础研究、应用研究到产业化的创新关键环节；“一谷”重点布局金融科技业态；“六小镇”培育特色产业生态圈，挖掘创业“新四军”，促进创新生态、产业生态、数字生态融合。

城西科创大走廊汇聚云计算、大数据、物联网、区块链以及跨境电商、新零售、数字文创等赛道，集聚了一批高科技企业，蚂蚁金服、阿里云、二更、美丽联合集团、挖财、上上签、涂鸦智能等代表性企业纷纷入驻。累计培育国高企766家、省科技型中小企业2410家，拥有独角兽7家，占全市总数的18.9%。同时，西湖区利用大走廊集聚雄厚的高校和科研资源，结合西湖大学建设一流大学与学科、西湖实验室争创国家实验室体系、浙江西湖高等研究院建设新型研发机构，前瞻布局类脑智能、量子科技、生命科学、生物医学等未来产业，形成了都市服务经济、数字经济主赛道、未来产业的合理布局。

“数字+民生”—— 以数字孪生赋能城市新治理，打造未来城市样板 、深化城市经营

“以民为本”是数字经济发展的根本宗旨和最终落脚点，集合民生服务场景的城市治理成为数字赋能的重要领域。2016年3月，杭州市政府启动“城市大脑”，搭建城市数据资源平台、算法服务平台、计算资源平台，形成城市管理中枢系统。西湖区利用“城市大脑”，从交通治堵、公共服务、智慧旅游等领域入手提升城市精细化管理水平，探索数字政府建设。在此基础上，西湖区围绕居民全生活链的需求建设数字社会城市的基本功能单元，开展未来社区试点，打造未来样本城市。

西湖区的城市经营在数字化的过程中不断深化，迈入“三生融合”的新发展阶段。西湖区通过完善“云、网、端”新基建、打造数字智慧新区，推动信息技术广泛渗透到经济社会各个领域，有效促进了城区管理服务、生产、生活数字化转型和创新创业与城市生活深度互融。借助“西湖IP”影响力，先后举办G20峰会、西湖国际博览会、云栖大会等重大会议、展览和活动，活跃新经济城市氛围。

基于自身数据资源与互联网产业优势，西湖区持续探索以数字科技作为“黏合剂”推动产业发展与生活配套融合的路径，将产业发展与生活社区之间的“区隔”打通，形成了拥有公共服务、生活服务与商务服务的全能区域，促进资源均衡、精准配置，形成“无边界”高效生产生活生态“三生”融合区，打响“自在西湖外”的品牌，促进“文旅+产业”融合，为西湖区建设国际化创新型城区提供了诸多独特元素。

案例点评

西湖区以数字经济塑造创新内核，获得了全新的发展动能。在“十四五”规划中，西湖区进一步提出建设金融科技中心、科技创新中心、文化教育中心、未来城市中心“四大中心”的总体目标，由此西湖区的城区创新将迈入高质量发展新阶段。西湖区模式的成功，也为全国各地进行以数字经济为发展引擎的城区创新提供了有益借鉴。