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2017 年以来，中国数字经济步入快速发展的新阶段，不仅是在一二线城市，即便是在 中小城市，数字经济浪潮也已成为发展新经济、打造新动能的重要引擎。 我国中小城市有2000多个，在数字经济方面的发展空间非常广阔，已有不少中小城市形成了自己的模式，并助推地方经济迈上新的台阶。 近日，工信部、发改委联合印发《关于促进云网融合加快中小城市信息基础设施建设的通知》，明确将面向城区常住人口100万以下的中小城市（含地级市、县城和特大镇）组织实施云网强基行动，增强中小城市网络基础设施承载和服务能力。这无疑将加快中小城市数字经济的发展步伐，本文结合案例分析中小城市数字经济发展模式，希望能给广大谋划数字经济发展的中小城市一些启示。 1

硬件集群化引领的数字经济 这里的硬件泛指电子信息制造业，产业链长、关联性大、且品类繁多，最易形成集群化发展模式。 近年来，硬科技创业成为投资风向标，推动硬件产业不断创新升级。 中小城市发展硬件产业集群，依托于其区位交通、商务成本和产业配套条件，主要有三种模式： 一是瞄准进口替代机会，发展半导体、新型显示等产业链； 二是瞄准新型智能终端机会，打造智能清洁、小家电、服务机器人等生产基地； 三是瞄准产业链转移机会，打造新的家电、智能终端等产业基地。

案例链接： 江苏邳州半导体产业集群

邳州隶属于江苏省徐州市，位于淮海经济区的中心地带。近年来，邳州发力产业转型升级，实现了从传统建材家居向战略新兴产业的跃升，特别是在半导体领域，实现了从无到有、从小到大、从企业到集群式发展的飞跃。已建成欧洲半导体海归人才创业园、半导体材料与设备产业园等特色园区，集聚60余家具有影响力的半导体材料和设备企业，引进中科院微电子所徐州研修院、光刻材料研发中心、半导体材料科创中心等20多家省级以上研发机构。 构建有序发展路径。 邳州按照产业发展难度及市场空间，确立先材料、后设备，先后道（封测）、后前道（制造），先中端、后高端，先边缘，后核心的发展思路，推动半导体材料与设备产业链联动发展。以先进封测为突破口，以重大项目为引领，先后发力材料链、设备链、技术链、应用链，打造全国集成电路及ICT产业新高地。 坚持产业链式发展。 以博康、华兴、上达、影速、光普为龙头，促进企业间资源共享、抱团发展，形成光刻材料、光电材料、显示材料、生产测试设备、柔性线路板五大产业基地。其中，三大材料产业链发展突出，包括以博康为龙头，集聚科利、大晶新材料等企业的光刻材料产业链；以华兴为龙头，集聚利泷、瑞源等项目的蓝宝石和磷化铟、砷化镓产业链；以上达为龙头，集聚众星、澳芯、迪丞、绿人等项目的COF基板封装、芯片封装、液晶面板产业链。 2

电商产业化引领的数字经济 自2000年以来飞速发展的消费互联网，成为中国网络经济发展的主引擎，其中以阿里、京东、拼多多、美团等为主的电商平台无疑扮演着最重要的角色。 在电商经济走过爆发式增长的今天，仍不乏潮品电商、直播电商、跨境电商等发展亮点。 中小城市发展电商产业链，依托于其资源禀赋、区域市场和人力成本优势，主要有三种模式： 一是围绕本地产品走出去，发展电商产业链； 二是借助电商渠道，发展“前店后厂”模式； 三是发挥成本优势，打造电商服务基地。

案例链接： 山东曹县“数实融合”模式

曹县隶属于山东省菏泽市，位于鲁西南经济欠发达地区，为山东省人口第一大县。 近年来，曹县抓住电商下沉的机会，从淘宝村起步大力发展电子商务，形成了“数实融合”的产业集群模式。 目前，曹县已形成4大电商产业集群、10大电商直播中心、168个淘宝村，汇聚5000余家电商企业商户、6万余家网店，带动35万人创业就业，2021年电商销售额达到281亿元，成为仅次于义乌的全国第二大农村淘宝产业集群。 曹县围绕木制品、农副产品、表演服饰和汉服4大产业集群，大力鼓励电商创业就业。一是在县城建设电商公共服务中心，在各镇（街道）建设1处镇级电商服务中心，建设138处村级电商服务站，形成县乡村三级电商服务体系；二是构建县乡村三级电商物流体系，引进四通一达等物流公司，提升物流效率、降低物流成本；三是依托抖音、快手、淘直播等新销售模式，规划建设10大电商直播基地；四是打造一批集网上商品交易、物流配送、融资支持、综合服务、人才培训于一体的电商产业园区，引导电商企业向园区聚集。 表演服饰和汉服产业集群： 依托“e裳小镇”电商产业园区、大集镇淘宝产业园，以及大集、闫店楼、安蔡楼等乡镇，集聚了绣花、印花、布匹、辅料、加工、仓储、摄影、销售等完整的产业生态，形成了全国最大的表演服饰和汉服产业集群。约有汉服及上下游相关企业2000多家，原创汉服加工企业超过600家，原创汉服销售额占全国同类市场的三分之一。 木制品产业集群： 依托木制品电商产业园，以及青菏、普连集、庄寨等乡镇，形成细木工板、刨花板、锯末板、纤维板、贴面板、指接板、家具、木雕、条柳编、建材等12大门类3万个花色品种，成为全国三大千亿级林木产业园区之一。依托阿里巴巴创建木制品跨境电商产业带，引进亚马逊跨境电商运营中心，集聚300多家跨境电商企业，产品出口到欧洲、亚洲、美洲等120多个国家和地区，日本90%的棺材产于此。 农副产品产业集群： 已形成以芦笋、黄桃、烧牛肉等为主要网销产品的农产品上行产业集群。以芦笋产业为例，主要产品有芦笋罐头、保鲜芦笋、芦笋茶、芦笋醋、芦笋汁、芦笋粉、芦笋糖浆、芦笋酒和芦笋保健品等20余种，出口美国、德国、荷兰、法国、巴西、日本、西班牙、比利时、意大利等10余个国家和地区。 3

特色产业链引领的数字经济 数字经济的产业体系非常庞大，从架构体系上可以分为感知层、网络层、平台层和应用层，很多底层的关键技术如物联网、大数据、位置导航等，贯穿数字经济的各个层面，助推产业融合发展，可以形成基于特定技术的模块化产业集聚。 在这方面，中小城市通过产业聚焦、打造全域试验场等，也有很多打造特色产业链的发展机会。 东滩智库在2016年湖南地理信息小镇项目咨询中，关注到德清地理信息小镇的案例。

案例链接： 浙江德清地理信息+产业

德清隶属于浙江省湖州市，为杭州都市圈的重要节点县。 德清以成功举办首届联合国世界地理信息大会为新起点，立足于地理信息产业，打造从芯片研发、装备制造到数据生产信息服务的完整产业链，发展成为地理信息产业最密集的地方。 以地理信息小镇建设为抓手。 小镇总规划面积3.68平方公里，打造国际地理信息领域的时空数据中心、产业发展中心、科技创新中心、国际交流中心、培训体验中心等功能载体。目前小镇已集聚“地理信息+”企业超400家，形成了涵盖地理信息数据获取、处理、应用、服务等完整产业链，拥有千寻位置、浙江国遥、浙江中海达、长光卫星等一批地信科技创新企业。 推进北斗地信产业向上下游延伸。 规划形成“1+X”未来产业体系。围绕“北斗地信+”融合应用等方向，谋划建设一批多跨场景应用，推动“北斗地信+人工智能+车联网”跨界融合发展。规划建设“北斗地信智慧城”，并打造若干个“北斗地信”产业转化基地，如“北斗地信+人工智能”基地、“北斗地信+车联智造”基地、“北斗地信+智能制造”基地等。 面向元宇宙引领的web3.0时代。 风语筑、脉策科技、千寻位置、知路导航、阿尔法创新研究院等数十家企业，在德清成立长三角地理信息与元宇宙产业创新联盟，将聚焦“地信+元宇宙”融合发展，助力地理信息产业迭代升级。同时，打造国家新一代人工智能创新发展试验区，布局数据中心、算力中心等新型基础设施，为打造一批元宇宙的创新示范应用场景提供平台支撑。 4

数字化转型引领的数字经济 产业数字化转型范畴，涵盖融合型数字经济和服务型数字经济，是数字经济最具广阔空间的领域。 随着实体经济加速与数字化技术的融合，各个地方都需要推动数字化转型，在产业数字化领域也都有发展机会。 中小城市结合区域创新资源、市场优势和产业基础，重点突破以产业互联网、工业互联网为主导的平台经济，打造“平台-场景-生态”的产业模式，可以促进传统产业转型升级，并培育更多根植性的产业生态。

案例链接： 浙江新昌产业数字化转型

新昌隶属于浙江省绍兴市，是浙东地区典型的山区小县。 近年来，新昌通过轴承、纺织、胶囊、机械等行业的数字化转型，推动主导产业创新发展，实现了从欠发达山区县到全国百强县的飞跃。 新昌全县两化融合发展指数104.4，入围2019年浙江省产业数字化转型20强地区名单，被工信部授予全国中小企业数字经济发展示范区称号。 大规模推动企业数字化转型。 率先聚焦轴承行业，而后以点带面，逐步向纺织、胶囊、制冷、汽配等行业延伸，推动产业全面数字化转型。以轴承产业为例，依托宁波博士百川信息科技、陀曼智造等企业，打造“轴承云”平台和产业创新服务综合体，构建轴承产业大脑、轴承行业原材料集采等场景应用平台，为全县600多家轴承企业提供研究开发、检验检测、智能制造等三大核心服务，同时还提供知识产权、协同创新、科技孵化、创新人才、平台建设、科技金融、创新展示等创新共性服务。 打造数字化转型服务平台。 以省级工业互联网试点示范区建设为契机，先后建立工业互联网、创新服务、产业孵化、人才引培等多个数字化平台，包括旷视科技工业智能实验室、科大讯飞工业智能制造中心、北京遥感设备研究所产业孵化中心、联通5G研究中心等。构建“线上平台运营+线下专业顾问”O2O服务模式的科技大市场，打造高效技术转移通道；建设产学研合作大数据库，让企业家通过App与专家实时互动。 营造数字化转型服务环境。 加强企业家培训，培养和引进一批职业经理人团队，培育一批精通本行业业务技能又熟悉信息化知识的“数字工匠”；强化财政专项资金的统筹，加强对数字经济发展重点领域、重大平台、重大项目及试点示范的支持；将数字经济纳入信贷优先支持范围，如凭借数字化改造项目备案申请银行贷款，推动资本市场全方位服务数字经济发展等。