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数字经济是当今世界最重要的经济形态，需要先进的新型基础设施来支撑。数字化服务是信息产业在数字经济基础设施层面的终极竞争，是企业数字化转型的科学路径，是中小企业创新活力的策源地，能重构软件产业快速突破卡脖子技术，云数据中心能减少碳排放78%。随着各国数字化进程的加快，全球云服务市场将在5年左右形成稳定格局。 诚然，我国数字化服务市场还处于初级阶段，政府和行业使用数字化服务占IT投资不到1%（除互联网），还存在着认知、文化、政策、采购流程、预算、考核等众多障碍。美国已在抢跑，领先至少5年以上，我国必须抓住百年不遇的大机遇，以科学的方法、正确的路径和更快的速度推进数字化服务模式发展，才能做强做优做大数字经济，实现大国崛起的中国梦！

一、我国数字化服务产业现状简析

我国云计算技术处于世界前列，但数字化服务模式的应用处于初级阶段，复杂的流程让使用企业用户望而却步，已成为制约我国数字经济高质量发展的阻碍。其主要有以下几点： 1、我国数字化服务市场规模远远落后于美国等先进国家 近年来，我国一直推进企业上云，但应用规模普遍不大，渗透率低，数字化服务即云服务采购占比仍然很小，2020年美国云服务规模是中国的11倍；2020年美国硬件采购占比低于20%，而我国占比仍很大。很多政企还是用传统软件采购的方式来用云（如虚拟化等，均不是真正意义上的云），更关注资产而非租用服务来按需付费，造成各行业云的规模增长非常缓慢。 2、老旧小散数据中心林立，与国家双碳战略不符，数据要素成为孤岛不能流通，无法支撑经济高质量发展的战略诉求 在政企数据中心市场结构中，粗放的硬件集中化占大多数，表现为小散乱，而云计算不到三成（云服务更是不到一成），业务割裂、数据无法连通，资源难以高效共享，能耗高，PUE在 1.6-1.8以上（云数据中心PUE可达1.1-1.2）。 3、云服务发展的滞后，影响软件产业向数字化服务模式转变的健康发展 我国一直是重硬件，重资产，软件的核心差距不在关键技术，而在于通过规模化发展，带来边际成本的降低，进而良性循环。全球先进的软件巨头（如Salesforce市值12000亿），都在以数字化服务的方式向客户提供服务。 4、数字化服务模式的发展在政策、采购和预算、监管意识层面存在诸多问题 政策层面，相关部门出台过鼓励使用云计算的政策，带来了大量虚拟化的建设，但缺乏数字化服务优先的引导。预算上，数字化服务在科目中缺乏明确的归属，同时有一定的比例限制。数字化服务预算科目不固定且不合适，“劳务费”、“维护费”、“租赁费”都有，费用总体偏少，一般按对应资产的15%配置。数字化服务预算每年申请的延续性难以保证，很多部门基于“无预算不采购”原则，对云服务的选择都非常谨慎或直接拒绝。 采购流程上，缺乏数字化服务的明确采购目录和配套指导。财政部要求各级部门、地方政府实行指导性目录管理，“运营服务”、“其他电信和信息传输服务”、“数据服务”等都曾经用来打擦边球。有的省市在自行制定的采购标准中限定为IaaS，无PaaS和SaaS，额度也有限定；而未列入采购目录的省市有更大限制，还需要政企自行验证合规性。考核审计上，央国企出于国有资产保值增值的约束，倾向采购硬件资产而非数字化的云服务。 以上传统的观念、政策、制度以及机制体制等制约和限制着我国数字经济做强做优做大。

二、美国数字化服务产业发展概况

美国80%的GDP都是服务业的贡献，而其中数字化服务更是占据半壁江山，这其中与美国政府长期推进数字化服务的各项政策制度、文化氛围、机制体制有着直接的关系。 1、美国政府认为采购云服务才能保证技术先进性 以国防部（DOD）为典型的美国政府（2017年“Cloud Adoption”）认识到仅靠自身是无法提升IT竞争力的，只有通过灵活的逐年服务采购才能站在云计算巨头肩膀上，获取最为先进的技术与生态，保持先进才是安全在握、胜券在握的核心技术战略。 2、美国从战略、行政管理、预算、采购等举措，持续推动云服务落地 从2009年至今，美国通过“Cloud First”、“Cloud Smart”战略及行政管理、预算、采购流程等措施，推动联邦政府IT总花销的1/4用在了云服务。制定FedRAMP（联邦风险与授权管理)政府层面计划，提供一种标准方法来对云服务进行安全性评估、授权以及持续监控，保障监管与安全。美国国防部计划通过JEDI和JWCC以达成关闭75%的数据中心、核心数据中心缩减到11个的目标，2021年仅4千万美金投入在自主建设系统，2.1亿美金则是购买云服务。 3、美国通过全球化云服务殖民，逐步形成技术壁垒，不利于我国软件产业生态发展 经过十几年的发展，美国基础设施、基础软件、业务软件等多个层面都已全面走向数字化服务模式。厂商在美国云服务发展的助推下，构筑了完整强大的技术生态，并在全球范围内广泛地提供云服务，占全球总份额近70%，呈现逐步吞噬IT产业之势（AWS 2020年收入3000亿人民币），美国厂商逐步以此方式将各国数字化基础设施构筑在其云服务之上，将在全球范围内形成技术壁垒，非常不利于我国技术生态构建，长此以往将导致我国技术体系发展缓慢、孤立。

三、几点建议

我们建议国家应从政策、制度、流程、考核以及机制体制等多维度建设、培育、推广和快速推进数字化服务模式。 1、国家相关部委应出台加速数字化服务应用的扶持政策 未来信息技术建设应以数字化服务模式采购为主，设备采购为辅，完善采购云计算服务的配套政策，简化流程，推进数字化服务的文化、机制、体制建设。发挥政府推广云服务的试点示范作用，明确十四五期间考核上云率是用云服务，树立数字化服务的样板，提升产业共识，构筑良好的数字化服务氛围。通过软件产业政策加速数字化服务的推广，支持软件企业以数字化服务的方式提供国产装备软件等，通过SaaS构建良性的商业模式。 2、完善预算政策 调整预算分布，加大数字化服务采购资金，降低服务器等传统IT的采购预算，从预算上限制自建模式发展。明确“云计算服务”在预算科目归属，并出台相应的配套细则，增大或者取消不合理的比例限制。推广“先使用后统计、先报备后结算”等敏捷预算、采购流程，保证云计算服务预算延续性。 3、完善采购政策，增加明确的云服务采购目录，并出台相应配套细则。 4、考核审计为数字化服务提供促进的良好宽松机制 探讨将“云服务”的数字化服务的使用列为创新投入，不影响企业利润和资产考核；鼓励云上数据成为正资产。 5、数据中心建设上，鼓励以国家级和国家认证的为主，避免小散乱的建设 （1）鼓励企业优先使用云服务，遏制小型数据中心建设，逐步淘汰老旧小散。 （2）数据中心建设主体上探索政府、行业和公有云厂商协同的多种模式，如一个城市一朵云，一个行业一朵云，关键行业设专区（金融团体云，政务云专区等），积极支持具有自主知识产权、安全可信的公有云厂商如华为等承建、集中运维，以提升数字化服务水平。 国家各部委、各级政府、各行各业只有积极推进数字化服务的文化、政策制度、机制体制建设，形成良好的数字化服务社会氛围，我们才能抓住百年不遇的大机遇，以科学的方法、正确的路径和更快的速度推进数字化服务模式发展，才能做强做优做大数字经济，实现大国崛起的中国梦！

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