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数字化转型：标杆城市加快顶层设计

2021年国家“十四五”规划纲要首次将数字化发展单独成篇，随后主要省市均发布“十四五”数字经济发展规划，如北京提出建设全球数字经济标杆城市、上海提出建设世界智慧城市标杆、广州提出打造全国数字政府建设的标杆等。伴随数字化全面渗透经济社会各个方面，上海、深圳等代表城市先后发布城市数字化转型、数字政府改革等顶层设计文件。根据赛迪顾问和腾讯研究院发布的“2021 数字化转型百强城市名单”和“全国数字化转型指数报告”，北京、上海、深圳、广州、杭州位列2021 数字化转型百强城市名单前五，武汉、南京、天津等新一线城市成为数字化新主力。

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场景营城：释放城市重大机会

从2019年成都市首次提出“场景营城”开始，场景建设工作在国内各大城市得到共识。国家“十四五”规划纲要首次将“场景”作为发展数字经济的重要抓手。2021年，北京、上海、沈阳、成都、南京、青岛、重庆西部科学城、苏州的相城区和苏州工业园区等城市和功能区先后发布新一轮的城市场景机会清单，或组织城市场景大会，或召开场景资源对接会，其中合肥启动全国首个“场景创新促进中心”建设工作。在具体的场景建设方向，各大城市主要围绕城市治理、智能制造、美好生活、未来科学等主要方向释放重点场景机会，其中人工智能、区块链、数字货币、自动驾驶、智慧交通、5G+工业互联网等新技术、新产品应用场景依然是热点，如深圳启动建设工业互联网创新中心，上海加速建设国家智慧交通先导试验区，北京建设高级别自动驾驶示范区等。

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科技创新中心：国际、国家两个梯队齐亮相

国家“十四五”规划纲要提出要支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，在有条件的城市建设国家科技创新中心。2021年《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》和《“十四五”时期中关村国家自主创新示范区发展建设规划》、《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》先后发布，广东省在“十四五”期间以横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区、深港科技创新合作区深圳园区为重点建设粤港澳大湾区国际科技创新中心合作区。此外，南京、武汉、西安、合肥等多个创新型城市聚焦资源，打造具有全国影响力的科技创新中心，同时提出争创综合性国家科学中心的目标，主动布局国家战略科技力量，建设源头创新策源地。12月10日长沙率先发布《关于加快建设国家科技创新中心的实施意见》。2021年武汉东湖科学城、无锡霞客湾科学城、西安丝路科学城等新一批科学城启动建设，无锡环太湖科创圈、南通沿江科创带、福州科创走廊等“串珠成廊”推动创新型城市全域建设。

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双碳城市：从火热到冷静

2020年9月我国首次明确提出碳达峰和碳中和的目标，一年来各个省市纷纷将“双碳”目标列入自身“十四五”发展规划的约束性指标，加快出台2030年前排放达峰行动方案。在经历了一波“两高”项目盲目投资之后，国内城市的“双碳”政策实施路径和碳排放峰值量化目标已逐渐清晰，并从技术发展、能源结构调整、低碳循环经济构建、生态环境保护协同等多个方向推进。广东、山东、广西等多个省份以及深圳等多个城市出台发展氢能产业、氢燃料电池产业、储能产业等新能源产业，抓住“双碳”所带来的绿色科技产业发展机遇。2021年以来，围绕绿色金融的产品设计、碳交易的管理规范、碳指数的联网直报等工作是先行城市的热点。

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新消费：夜经济、首店经济、女性经济

2021年全国有20多个城市提及要建设国际消费中心城市，成为GDP前十强城市“标配”，目前上海、南京、杭州、北京等城市已发布支持政策或发展规划，如《南京市创建国际消费中心城市三年行动计划》、《杭州建设国际消费中心城市三年行动计划（2021年-2023年）》等。7月19日，商务部正式宣布在北京、上海、重庆、天津、广州五个城市率先开展国际消费中心城市培育建设。围绕新兴消费发展，“夜经济”纷纷被纳入地方经济社会发展整体规划，通过文商体旅深度融合、线上与线下一体化、科技与时尚交互共生，持续探索新玩法。2021年，“首店经济”依然很火热，以全新的消费体验对城市业态进行升级。2021年，有更多的城市推出自己的网红打卡地榜单，主题景区、文创消费、沉浸式体验是热点。作为全球网红城市之一，长沙创新制订《关于大力发展“她经济”的若干意见》，率先建设“女性友好型城市”。

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未来产业：未来呼啸而来

未来产业是由突破性和颠覆性的前沿技术所推动，在未来能发展成熟和产业转化，对经济社会发展具有重要支撑带动作用，但当前尚处于孕育孵化阶段的新兴产业。2021年，习总书记在浙江考察时首次指出“抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业”。围绕类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、空天一体化、新能源、前沿新材料等方向，未来产业纷纷被纳入各地“十四五”规划中，基于区域优势探索未来产业培育链路，如深圳实施“未来产业引领”计划、制定七大未来产业”中长期发展工作方案，河南省争创国家未来产业先导示范区、山西发布首个省级层面的十四五未来产业发展规划。2021年合肥继续擦亮量子科技产业的品牌，启动建设国内首个量子计算产业园，召开量子产业大会，上线“量子计算双创平台”，合肥高新区借成立30周年组织未来产业大会，率先发布发布《未来产业发展规划》，全面建设“未来科技城”。

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新物种+新赛道：衡量城市新经济发展水平

伴随数字经济蓬勃发展，疫后城市新经济发展势头依然强劲，代表中国新经济势力的新物种企业数目继续实现了增长。根据长城战略咨询2021年发布的最新一期独角兽报告和潜在独角兽报告，北京（82家）、上海（44家）、杭州（25家）、深圳（25家）、广州（12家）在城市拥有独角兽企业数量上排名前五。北京（117家）、上海（84家）、苏州（39家）、杭州（37家）、深圳（32家）在城市拥有独角兽企业数量上排名前五。以独角兽、潜在独角兽为样本，新物种企业主要聚集在京津冀、长三角、珠三角和成渝双城经济圈地区。新物种企业涌现、产业出现跨界后形成新赛道，2021年11月长城战略咨询在南京首次发布《中国新经济赛道体系报告2021》，北京（72个）、上海（48个）、杭州（38个）、深圳（36个）、广州（25个）在城市拥有新赛道数量上排名前五。

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元宇宙：打开科技和认知的全新想象力

2021年可谓是元宇宙的元年，自3月全球最大的互动社区之一及大型多人游戏创作平台Roblox带着元宇宙概念在纽交所上市后，不仅以一种全新的概念引爆了科技行业，还引得资本与互联网巨头纷纷入局。自元宇宙概念提出后，腾讯、网易、百度等“大厂”加快布局元宇宙相关产业，并积极与地方政府联合建立元宇宙研究中心等产业组织，如网易与三亚市政府合作在海南建立网易元宇宙产业基地。随着《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》的发布，首钢园借力科幻产业集聚区落地元宇宙中心。12月，《上海市电子信息产业发展“十四五”规划》首次将“元宇宙”写入地方产业规划，明确提出加强元宇宙底层核心技术基础能力的前瞻研发。无锡市正式启动“无锡市元宇宙创新联盟”的筹建工作，推动5G、VR/AR、人工智能、区块链等智能技术的生态发展、创新应用。元宇宙仍是一个不断演变的概念，未来还需要警惕资本绑架、伦理风险、立法监管空白等问题。

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北交所：资本市场改革新突破

2021年是中国资本市场深化改革的关键一年，注册制试点阶段性改革达到预期目标，第三家全国性证券交易所——北京证券交易所成立，深交所主板与中小板合并，522家公司顺利IPO上市。11月15日，北京证券交易所首批 81 家上市公司正式亮相，江苏、北京、广东、山东、安徽分别以12家、11家、10家、7家、5家首批上市公司位列前五。2021年A股上市公司数排名前十的城市是北京（425）、上海（386）、深圳（372）、杭州（199）、苏州（175）、广州（131）、宁波（107）、南京（105）、无锡（103）、成都（101）。与此同时，2021年深化要素市场化配置改革加快推进，数据要素交易按下“启动键”，如3月31日，北京国际大数据交易所成立，11月3日，中新天津生态城获批设立北方大数据交易中心，11月25日，上海数据交易所揭牌。此外，7月16日上午，全国碳市场启动上线交易，全国碳排放权交易市场交易中心落户上海，碳配额登记系统设在武汉。

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国家高新区：持续拉动疫后城市经济复苏

2021年1—9月份，全国169家国家高新区的GDP达到10.2万亿元，同比增长20.3%，约占全国GDP的12.4%，国家高新区依然是疫后城市经济复苏的重要支撑和增长极，中关村示范区、武汉东湖高新区、西安高新区、杭州高新区(滨江)、成都高新区、济南高新区等多个国家高新区的地区生产总值（GDP）两年年均增速位列全市第一，电子信息、生物医药等主导产业延续高位运行。

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自贸区：入世20周年加速制度型开放

2021年是中国加入世界贸易组织20周年，开年伊始宁波就发布《中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设方案》实现浙江自贸区扩区，天津、昆明、重庆、安徽等地自贸区纷纷启动建设“联动创新区”，推动高新区与自贸区联动创新发展，如山东自贸试验区济南片区则与济南章锦综保区、济南高新区进行“三区叠加”发展。2021年，自贸区加快制度型开放创新力度，如《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》发布，代表服务贸易管理模式方向的重大突破。广东自贸区、天津自贸区、江苏自贸区南京片区、上海自贸区临港新片区等多个自贸区编制发布“十四五”发展规划，加强本地化布局，围绕特色产业领域开放发展进行制度创新。9月7日，上海发布《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》，打造全球开放经济新高地。

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制造立市：夯实城市实体经济的底盘

日趋复杂的国际环境让中国制造业高质量发展同时迎来严峻挑战、发展机遇。3月工信部通过集群竞赛的方式，在全国遴选出25个先进制造业集群作为重点培育对象，随后各省市以先进制造业集群培育为核心，编制发布制造业“十四五”发展规划，纷纷提出打造“制造强省”、“制造业立市”发展目标，夯实城市实体经济地盘，如青岛发布“十四五”制造业高质量发展规划，宁波提出建设制造业高质量发展先行城市，北京发布《“新智造100”工程实施方案（2021—2025年）》，重点围绕产业数字化、智能制造、服务型制造等重点内容进行破题。围绕制造业高质量发展，支持“专精特新”企业发展在2021年逐步上升为国家战略，截止目前，工信部公布的4922家国家级专精特新“小巨人”企业中，浙江（475）、广东（433）、山东（368）、江苏（289）、北京（264）、上海（262）的小巨人企业数量位列前六。年末赛迪顾问发布的《先进制造业百强市（2021）》榜单中，深圳、广州、苏州、杭州、南京位列前五。

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人工智能：治理与场景双突破

2021年人工智能发展（AI）成果斐然，产业总融资额达2410.10亿元，共计575笔融资，覆盖自动驾驶、智能医疗、智能终端、元宇宙等64个应用领域。在AI治理与场景开放等方面均有重大突破，治理方面的关键词有平台经济反垄断、伦理治理、智能网联汽车标准体系制定等，《深圳经济特区人工智能产业促进条例（草案修改一稿）》被提请市人大常委会审议，成为全国人工智能领域的首部地方性法规。在场景方面，以北京、上海、上海等城市为代表，场景建设成为培育人工智能产业的主要手段，多个城市发布AI场景需求清单，部署AI应用场景项目。2021年，苏州、广州等城市纷纷迭代自身人工智能产业发展规划。从2019年到2021年，全国已建成17个国家新一代人工智能创新发展试验区。

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数字经济立法：进入改革新阶段

伴随数字化发展带来的巨大数据量采集、储存、应用，福建、山东、安徽、吉林、山西、海南、天津、贵州等多个省市面向公共数据，深圳、上海面向公共数据和个人数据，先后出台大数据促进条例，其中《深圳经济特区数据条例》是我国数据领域首部基础性、综合性立法。2021年春节一结束，浙江率先全省域推进数字化改革，在建设一体化智能化公共数据平台的基础上，打造党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五个综合应用，同步构建理论体系和制度体系。为规范发展边界，《浙江省数字经济促进条例》首次将数字经济领域的相关基础性概念上升为法律概念。广东省从管理创新角度，首次提出创建首席数据官。

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链长制：城市年度“最热词”

“链长制”是2021年各国各地产业经济政策的最热词，体现出了产业空间组织、产业集群培育、产业资源配置的“技术思维”、“链式思维”，一年来“链长制”的实施范围从制造业领域拓展到现代服务业、新经济领域，从用产业链思路招商拓展到区域产业工作的全方位。根据公开信息统计，全国31个省和直辖市中，浙江、广西、江西、山东、河北、河南6个省份发布链长制政策，深圳、武汉、南京、宁波、合肥等20余个城市组织推进“链长制”方案的实施。以“建链强链补链”为核心，基本上采取“一条产业链、一位市领导、一个工作专班、一套工作方案”的组织模式，注重培育“链主”企业推动产业链、创新链、供应链协同发展，省市区通过利用“链长制”进行上下联动，进而推动区域内和跨区域产业高质量发展，并落实产业链供应链的安全责任。

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新经济治理：“促发展+强监管”下的城市探索

在国家“十四五”规划纲要中，“治理”一次出现频率是119次。在促进发展和监管规范两手抓的背景下，2021年《反垄断法》修订后加快实施，重点对互联网业态、平台经济运行规则等进行规范。随后浙江省发布全国首个平台企业竞争合规指引。针对新经济跨界融合、数据驱动、生态共荣等特点，国内多个城市围绕牌照发放、数据流通交易、权限授予、监管沙盒等方面开展政策试点，创建示范区、试验区推动先行先试，如北京高级别自动驾驶示范区2.0建设已累计为14家企业近百辆自动驾驶车辆发放道路测试牌照；通过政企合作，推动新经济企业发挥技术优势、平台优势深度参与经济社会治理体系；2021年各大城市加大力度利用区块链等数字技术完善城市信用监管、政务管理、金融监管，苏州工业园、合肥高新区等高科技园区率先打造“经济大脑”，技术治理、数字治理理念加快创新。结合治理体系完善，多个城市发布优化营商环境的政策，北京首次编制 5年营商环境专项规划，深圳发布新一版营商环境改革，长三角三省一市推动营商环境联建，启动应对RECP正式实施后的发展机遇和挑战。

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都市圈：区域一体化按下“快进键”

2021年都市圈建设按下“快进键”，南京、福州、成都三大都市圈发展规划相继获批，目前西安都市圈发展规划已上报国家发展改革委审定。成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、阳市共同组成；南京都市圈由南京、镇江、扬州、淮安以及芜湖、马鞍山、滁州、宣城以及常州市所辖的澿阳市、金坛区组成；福州都市圈由福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县、古田县，南平市延平区和建阳区、建瓯市部分地区，及平潭综合实验区组成。之外，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》、《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区规划建设导则》、《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》等一批重大区域合作部署发布。

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强省会：东中西部各省市的共识

强化省会功能仍旧是大多数省份的发展共识。如南京、济南、福州、南昌、太原、贵阳、昆明等多个省会城市吹响“强省会”建设号角，其中南京、济南同时强调对国家中心城市的“志在必得”，广东省则以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市，支持广州强化省会城市功能。在突出“强省会”的同时，多个城市提出建设“省域副中心城市”以承担推动区域均衡协调发展的使命，如湖北襄阳和宜昌，湖南岳阳和衡阳，江西赣州，安徽芜湖，广西柳州和桂林等。此外，区域中心城市进一步提升中心城区能级，做大做强都市区主中心，依托新城发展合力布局中心城区功能，如苏州市支持苏州工业园区建设“城市新中心”，上海以嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇“五大新城”支持形成网络型城市群结构。

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城市更新：“进”与“退”

自2021年全国两会，城市更新首次被写入政府工作报告开始，国家部委关于城市更新的规范动作不断，针对各地“十四五”期间将积极推动城市更新行动的现象，住建部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，对各地城市更新行动提出了4道红线。北京、厦门等21个城市被纳入第一批城市更新试点，可以看到未来城市更新不再是房地产化的大拆大建开发建设模式，“微改造”、“微创新”等发展理念将得到更加深入的应用。立足城市更新的整体性设计、可持续推进，政府、市场、公众三方主体将进一步携手合作，“城市更新+”的发展模式探索是核心。从老旧楼宇、传统商圈改造、街区改造等项目实施出发，城市更新将进一步与商业业态更新、产业结构调整、科创区建设、城市功能优化等全面结合，探索中国经验的创新城区发展模式。

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新型智慧城市：让美好生活触手可及

2021年是“十四五”开局之年，新基建项目被列“两新一重”重点推进项目，成为各城市扩大有效投资的关键选项，5G基站、新能源充电桩、人工智能、大数据中心、工业互联网等新基建投资建设项目持续布局，各地政府积极推动银行、证券、保险等金融机构支持市场主体加大“新基建”项目融资，住建部牵头以“新城建”对接“新基建”。2021年“数字中国”战略部署推动新型智慧城市建设继续升温，有更多的城市推进“城市大脑”项目，以上海等城市为代表，城市级AI计算平台开工建设，支撑城市治理数字化。目前省级、一二线城市政务云基础设施已基本完成建设，如湖北省“武汉云”正式启用，为全国首个“城市一朵云”。2021年，数字孪生城市加快落地，上海基于全市物联感知体系建设，正式上线全国首个城市运行数字体征系统（1.0版本），构建实时、动态、鲜活的数字城市。国家针对新基建部署发布《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和 5G 等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，形成绿色集约发展理念。