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2022 年 5 月 7 日《北京市数字经济促进条例（征求意见稿）》（以下简称条例）面向公众正式征求意见。

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一、北京数字经济条例的地位

1.第四部省级“数字经济”命名的地方法。北京是继首部浙江发布首部数字经济促进之后，继广东、江苏、河南编制省级数字经济地方法的第四个省级的以数字经济命名的条例。

2.既是北京自身的需要也是全国全球的需要。北京是我国数字经济发展的最重要区域，也是数字经济最具有活力、潜力的地区、更是数字经济规模最大的区域（2021 年，全市数字经济增加值达到 1.6 万亿元），同时也是全球数字经济的核心国际性节点区域，以法治化促进数字经济健康发展意义重大。

3.突破性的制度型创新是条例的显著特征。用《关于《北京市数字经济促进条例（征求意见稿）》的说明》里的原话从打破枷锁和促进发展两个角度进行制度设计，通过制定授权性、义务性、禁止性、促进性等多种条款。清晰、明了、有逻辑、有层次。

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二、北京数字经济条例的框架

1.共九章五十八条，包括：数字基础设施、数据资源、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字经济安全和保障措施。与浙江条例的框架很相似， 只不过多了数字经济安全、保障措施少了激励两个字，法律责任没有单独成章 。

2.整体行文内容和逻辑结构与浙江条例有很多相通之处，但是在很多内容表述上更具有北京数字经济发展的适应性特色，国际化视野更强。

3.国家十四五推进数字经济发展中把数字经济安全列为重要内容，《条例》对安全进行单独成章自在情理之中。

4.这个结构凸显了浙江首部条例的示范作用，河南条例也是如此，同时河南也是对安全单独成章。 这个架构预期将成为后序发布的数字经济条例的基本范式 。

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三、北京数字经济条例的要点

1.数字经济定义：指以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的 重要推动力的一系列经济活动 。

2.数字经济标准： 关键技术、通用算法、数据治理和安全合规 等领域

3.数字基础设施体系：信息网络基础设施、算力基础设施、新技术基础设施和传统基础设施数字化改造，城市数字化由数字孪生到数字原生。

4.数据资源建设。建立 统一的公共数据资源目录 、全市公共数据共享支撑体系、向社会开放公共数据、建立 公共数据专区 、保护数据产品和数据服务的 财产性收益 、建立 数据生产要素会计核算制度 、建立国际大数据交易所。

5.数字产业化。支持数字产业基础研究和关键核心技术发展、鼓励软硬件开放发展、做大做强数字经济核心产业集群；支持安全技术和软硬件产品的研发应用。鼓励数据安全服务业发展；积极支持平台企业规范健康发展、鼓励共享经济业态创新， 支持开展自动驾驶全场景运营 、互联网医院发展、构建数据知识产权保护规则。

6、产业数字化。支持农业、制造业、建筑、能源、金融、医疗等领域产业互联网发展、鼓励国有企业树立全面数字化转型的行业标杆、完善工业互联网标识解析体系和新型工业网络部署、推动数字金融体系建设、推动建设数字贸易示范区、加快农业农村基础设施的数字化改造、支持和规范数字消费新模式。

7.数字治理。统筹推进“四梁八柱深地基”智慧城市建设，建立新型智慧城市规划体系、推进数字政务 “一网通办” 领域相关工作、推进城市运行 “一网统管” 领域相关工作、布局各级决策 “一网慧治” 。

8.数字经济安全：对关键信息基础设施实行重点保护、建立数据治理和合规运营制度、建立健全平台管理制度规则、强化风险研判，推动关键产品多元化供给、规范数字金融有序创新。

9.保障措施：监管、人才、资金、数据开放、国际合作、条例落实等保障措施。

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三、北京数字经济条例的亮点

（一）四个数字基础设施亮点

1.提出“统一规划建设信息基础设施管道”以为“信息基础设施运营商提供公平普惠的网络接入服务”。 只有北京有这个条件和能力实现统一规划建设 。

2.提出“ 支持建设车路协同基础设施 ”，以服务于北京发展自动驾驶产业的布局。

3.提出“ 城市空间操作系统 ”新技术基础设施的概念。

4.数字基础设施建设可以采取政府投资、政企合作、特许经营等

（二）数字基础设施亮点

1.建立基于动态的元数据网络进行数据目录描述， 确保数据的鲜活性 。

2.构建以市级大数据平台+各区大数据中心的 两级统一数据资源枢纽体系 。

3.公共数据明确是履行公共职责和提供服务过程中收集和产生的！除了用于履行职责，还“向社会开放公共数据”，“单位和个人可以通过本市公共数据开放平台获取公共数据”， 建立了真正的公共开放性 。

4.明确四大类金融、医疗、交通、地理空间公共数据专区，且 法人或非法人组织都可以运营公共数据专区 。

5.提供 可信环境和特定数据 ，供其进行数据融合创新应用

6.对城市基础设施、建筑物、构筑物、物品等进行数字化仿真，且可以“ 持有法定相关权益 ”。这是巨大突破。

7.数据生产要素会计核算制度， 数据可以入股、数据可以信贷、数据可以信托和数据可以资产证券化，可以采用直接交易、可以平台交易 。

8.探索“ 可用不可见、可控可计量 ”的数据交易范式

（三）数字产业化

1.可以通过 非公开招标方式 ，采购达到公开招标限额标准的首台（套）装备、首批次产品、首版次软件

2.有序引导新个体经济。

3.本市支持开展自动驾驶 全场景运营 ;智能网联、智能公交、无人配送机器人、智能停车、智能车辆维护

4.互联网医院发展 机器人手术 、对 人工智能新型医疗方式 和医疗器械的包容审慎监管

5.基于大数据和人工智能应用的跨学科知识创新和知识生产新模式

（四）产业数字化

1.探索建设数字口岸、国际信息产业和数字贸易港、构建国际互联网数据专用通道、国际化数据信息专用通道

（五）数字治理亮点：

1.推进数字政务“一网通办”

2.推进城市运行“一网统管”

3. 统筹建设领导决策智慧平台

4.布局各级决策“一网慧治”

5.为公共机构提供信息化项目开发建设服务的单位，应当依法依约移交软件源代码、数据和相关控制措施

（六）数字经济安全亮点

1.数据处理者应当建立数据治理和合规运营制度

2.鼓励设立 首席数据官 ，开展数据安全方面的标准认证

3.支持司法对合规运营、数据匿名化和去标识化技术的指引

5.不得利用数据、算法、流量、市场、 资本优势 ，妨碍、破坏其他平台和应用独立运行。

（六）保障措施亮点

1.多方参与、有效协同的 数字经济治理新格局 ，以及协调 统一的 数字经济治理框架和规则体系

2.数据开放共享、数据融合应用和业务模式创新活动中，出现偏差失误或者未能实现预期目标等 实施包容性监管

3. 未按照规定履行 公共数据汇聚、共享和开放职责的将会 被责令改正或者被追究法律责任。

条例是北京作为首都、直辖市、致力于成为”全球数字经济标杆城市”、发展数字经济的 里程碑，也 是我国数字经济领域具有标志性、示范性、引领性的事情，将进一步促进我国数字经济的法治化、规范化、制度化、国际化的发展。